亚洲Av电影院在线观看_亚洲精品高清无码在线_亚洲无码网站视频_日本老熟妇视频综合

新聞中心
萬洋新聞
行業(yè)新聞
媒體報道
公司文件
萬洋內(nèi)刊
公示內(nèi)容
中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見印發(fā)(全文)
日期:2016-8-2 8:01:18  作者:  來源:中國有色金屬網(wǎng)


       近年來,中央企業(yè)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,規(guī)模實力顯著增強,發(fā)展質(zhì)量明顯提升,各項改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看,中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出,資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署,進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置,促進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組提出以下意見。

        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  近年來,中央企業(yè)積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,規(guī)模實力顯著增強,發(fā)展質(zhì)量明顯提升,各項改革發(fā)展工作取得了積極成效。但總的來看,中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出,資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署,進(jìn)一步優(yōu)化國有資本配置,促進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組提出以下意見。

  一、總體要求

 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,以優(yōu)化國有資本配置為中心,著力深化改革,調(diào)整結(jié)構(gòu),加強科技創(chuàng)新,加快轉(zhuǎn)型升級,加大國際化經(jīng)營力度,提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,推動中央企業(yè)在市場競爭中不斷發(fā)展壯大,更好發(fā)揮中央企業(yè)在保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康安全發(fā)展中的骨干中堅作用。

 。ǘ┗驹瓌t。

  ——堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略。中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,要服務(wù)國家發(fā)展目標(biāo),落實國家發(fā)展戰(zhàn)略,貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,以管資本為主加強國資監(jiān)管,不斷推動國有資本優(yōu)化配置。

  ——堅持尊重市場規(guī)律。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,維護(hù)市場公平競爭秩序,以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以主業(yè)為主,因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜,有進(jìn)有退、有所為有所不為,不斷提升中央企業(yè)市場競爭力。

  ——堅持與改革相結(jié)合。在調(diào)整重組中深化企業(yè)內(nèi)部改革,建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,形成嶄新的體制機制,打造充滿生機活力的新型企業(yè)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo),確保黨的建設(shè)與調(diào)整重組同步推進(jìn),實現(xiàn)體制、機制、制度和工作的有效對接。

  ——堅持嚴(yán)格依法規(guī)范。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,切實保護(hù)各類股東、債權(quán)人和職工等相關(guān)方的合法權(quán)益。加強國有資產(chǎn)交易監(jiān)管,防止逃廢金融債務(wù),防范國有資產(chǎn)流失。

  ——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。突出問題導(dǎo)向,處理好中央企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,把握好調(diào)整重組的重點、節(jié)奏與力度,統(tǒng)籌好鞏固加強、創(chuàng)新發(fā)展、重組整合和清理退出等工作。

  二、主要目標(biāo)

  到2020年,中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確,功能作用有效發(fā)揮;總體結(jié)構(gòu)更趨合理,國有資本配置效率顯著提高;發(fā)展質(zhì)量明顯提升,形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。具體目標(biāo)是:

  功能作用有效發(fā)揮。在國防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)等關(guān)系國家安全的領(lǐng)域保障能力顯著提升;在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強;在重大裝備、信息通信、生物醫(yī)藥、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的影響力進(jìn)一步提高;在新能源、新材料、航空航天、智能制造等產(chǎn)業(yè)的帶動力更加凸顯。

  資源配置更趨合理。通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑,形成國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機制。中央企業(yè)縱向調(diào)整加快推進(jìn),產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配置不斷優(yōu)化,從價值鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展,整體競爭力大幅提升。中央企業(yè)間的橫向整合基本完成,協(xié)同經(jīng)營平臺建設(shè)加快推進(jìn),同質(zhì)化經(jīng)營、重復(fù)建設(shè)、無序競爭等問題得到有效化解。

  發(fā)展質(zhì)量明顯提升。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰,主業(yè)優(yōu)勢更加突出,資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模更趨合理,企業(yè)治理更加規(guī)范,經(jīng)營機制更加靈活,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展富有成效,國際化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn),風(fēng)險管控能力顯著增強,國有資本效益明顯提高,實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,從國內(nèi)經(jīng)營為主向國內(nèi)外經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變。

  三、重點工作

  (一)鞏固加強一批。

  鞏固安全保障功能。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè),要保證國有資本投入,增強保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運行能力,保持國有資本控股地位,支持非國有資本參股。對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域,糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域,實行國有獨資或控股。對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng),核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域,國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域,實行國有獨資或絕對控股。對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,加大國有資本投資力度,發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。

 。ǘ﹦(chuàng)新發(fā)展一批。

  搭建調(diào)整重組平臺。改組組建國有資本投資、運營公司,探索有效的運營模式,通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合,推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運作、價值管理、有序進(jìn)退,促進(jìn)國有資本合理流動。將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中的中央企業(yè),適度集中至國有資本投資、運營公司,做好增量、盤活存量、主動減量。

  搭建科技創(chuàng)新平臺。強化科技研發(fā)平臺建設(shè),加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究,完善研發(fā)體系,突破企業(yè)技術(shù)瓶頸,提升自主創(chuàng)新能力。構(gòu)建行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),建立和完善開放高效的技術(shù)創(chuàng)新體系,突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板,提升集成創(chuàng)新能力。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺,推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,促進(jìn)跨界創(chuàng)新融合。建立支持創(chuàng)新的金融平臺,充分用好各種創(chuàng)投基金支持中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,通過市場化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。把握世界科技發(fā)展趨勢,搭建國際科技合作平臺,積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化和服務(wù)平臺,支持員工和社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與中央科研院所企業(yè)重組。

  搭建國際化經(jīng)營平臺。以優(yōu)勢企業(yè)為核心,通過市場化運作方式,搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺、高效產(chǎn)能國際合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購平臺,增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力。加快境外經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè),形成走出去企業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢,降低國際化經(jīng)營風(fēng)險。充分發(fā)揮現(xiàn)有各類國際合作基金的作用,鼓勵以市場化方式發(fā)起設(shè)立相關(guān)基金,組合引入非國有資本、優(yōu)秀管理人才、先進(jìn)管理機制和增值服務(wù)能力,提高中央企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

  (三)重組整合一批。

  推進(jìn)強強聯(lián)合。統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護(hù)國內(nèi)市場公平競爭的需要,穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組,集中資源形成合力,減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營,有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組,打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

  推動專業(yè)化整合。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下,支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式,將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。鼓勵通信、電力、汽車、新材料、新能源、油氣管道、海工裝備、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺,加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度,減少無序競爭,提升資源配置效率。

  加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合。鼓勵中央企業(yè)依托資本市場,通過培育注資、業(yè)務(wù)重組、吸收合并等方式,利用普通股、優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具,推進(jìn)專業(yè)化整合,增強持續(xù)發(fā)展能力。壓縮企業(yè)管理層級,對五級以下企業(yè)進(jìn)行清理整合,將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中,積極推進(jìn)管控模式與組織架構(gòu)調(diào)整、流程再造,構(gòu)建功能定位明確、責(zé)權(quán)關(guān)系清晰、層級設(shè)置合理的管控體系。

  積極穩(wěn)妥開展并購重組。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略,以獲取關(guān)鍵技術(shù)、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點,積極開展并購重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,推動質(zhì)量品牌提升。建立健全重組評估機制,加強并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合,推進(jìn)管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合,確保實現(xiàn)并購預(yù)期目標(biāo)。并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,尊重市場規(guī)律,加強溝通協(xié)調(diào),防止無序競爭。

  (四)清理退出一批。

  大力化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求,以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點,大力壓縮過剩產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),按照減量置換原則從嚴(yán)控制新項目投資。對高負(fù)債企業(yè),以不推高資產(chǎn)負(fù)債率為原則嚴(yán)格控制投資規(guī)模。

  加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度。通過資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算等方式,解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式,解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題。

  下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn),對與主業(yè)無互補性、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn),加大清理退出力度,實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。變現(xiàn)的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外,集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè)。

  加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,實現(xiàn)社會化管理。對中央企業(yè)所辦醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理等公共服務(wù)機構(gòu),采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等多種方式分類進(jìn)行剝離。加快推進(jìn)廠辦大集體改革。對中央企業(yè)退休人員統(tǒng)一實行社會化管理。

  四、保障措施

 。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

  國務(wù)院國資委要會同有關(guān)部門根據(jù)國家戰(zhàn)略要求,結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策,提出有關(guān)中央企業(yè)實施重組的具體方案,報國務(wù)院批準(zhǔn)后穩(wěn)步推進(jìn)。中央企業(yè)結(jié)合實際制定本企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的具體實施方案,報國務(wù)院國資委備案后組織實施,其中涉及國家安全領(lǐng)域的,須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意。中央企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組過程中要切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo),建立責(zé)任清晰、分工明確的專項工作機制,由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),加大組織協(xié)調(diào)力度,切實依法依規(guī)操作。同時發(fā)揮工會和有關(guān)社團(tuán)組織的作用,做好干部職工的思想政治工作。

 。ǘ┘訌娦袠I(yè)指導(dǎo)。

  各有關(guān)部門要根據(jù)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、國家重大戰(zhàn)略布局以及統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場等需要,明確國有資本分行業(yè)、分區(qū)域布局的基本要求,作為中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù),同時結(jié)合各自職責(zé),配套出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理政策,保障國有資本投入規(guī)?茖W(xué)合理,確保中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組有利于增強國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)能力、維護(hù)市場公平競爭秩序。

  (三)加大政策支持。

  各有關(guān)部門要研究出臺財政、金融、人才、科技、薪酬分配、業(yè)績考核等支持政策,并切實落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各類基金的作用,積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。

 。ㄋ模┩晟婆涮状胧。

  健全企業(yè)退出機制,完善相關(guān)退出政策,依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題,切實維護(hù)好企業(yè)職工合法權(quán)益。建立完善政府和企業(yè)合理分擔(dān)成本的機制,多渠道籌措資金,妥善解決中央企業(yè)歷史遺留問題,為中央企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

  金融、文化等中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。

打印本頁 || 關(guān)閉窗口
 上一篇:關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進(jìn)有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見政策法規(guī)
 下一篇:AAA級——萬洋集團(tuán)入選2023年度“河南省質(zhì)量誠信體系建設(shè)A等企業(yè)”名單